I förra veckan bloggade jag om älgskötselområdenas betydelse för att verkligen förankra förvaltningen lokalt hos dem som står för utförandet: jägarna. På samma sätt som man på några håll försöker göra våld på grundtanken för den lägsta förvaltningsnivån i det nya systemet driver man nu på för att även förändra nästa nivå, dvs. förvaltningsområdena. Bolaget Holmen jobbar intensivt för att skapa förvaltningsområden som är betydligt större än som var tänkt. Vi löper därmed stor risk att tappa de lokala inslagen i förvaltningen, och kan komma att landa i ett system som är minst lika trubbigt som idag. Skillnaden är att idag sköter en statlig och opartisk myndighet (länsstyrelsen) den trubbiga förvaltningen, vilket inte blir fallet i det nya systemet…
Låt oss börja med att slå fast något som all praktisk erfarenhet visar: jaktlagen måste känna sig delaktiga för att förvaltningen skall fungera. Mål och planer måste dessutom kännas relevanta. På skötselområdesnivån handlar det såväl om att kunna förmedla förvaltningsmålen från viltförvaltningsdelegationer och förvaltningsområden i en konstruktiv dialog, som att skapa ett underifrånperspektiv där vi jägare kan ge vår syn på förvaltningen. För att den här kommunikationen ska fungera kan inte skötselområdena vara för stora. Välavvägda skötselområden medger dessutom att man inom förvaltningsområdena flexibelt kan anpassa sig till lokala förhållanden, när det gäller älgstammarnas storlek, markens beskaffenhet, tillgången till foder osv.
Det räcker dock inte med att skötselområdena är lagom stora för att verkligen medge en lokal förvaltning och förankring. Även nästa nivå, dvs. älgförvaltningsområdena, måste vara lagom stora. De ska vara stora nog att hysa en förvaltningsbar älgstam, och inte bestå av ett antal mer eller mindre begränsade delar. Riktlinjerna säger att de i södra och mellersta Sverige ska vara på minst 50 000 hektar, och i norra Sverige på minst 70 000 hektar. Riksdagsbeslutet är tydligt- ”Utgångspunkten bör vara att ett Älgförvaltningsområde omfattar en i huvudsak egen älgstam”. Målsättningen är alltså områden som omfattar en älgstam, inte flera. Förvaltningsområden som hyser en egen älgstam kan med hjälp av mål och planer för de ingående skötselområdena förvalta älgstammen i relation till tillgängliga foderresurser, älgstammens storlek och utveckling, rovdjursstammarnas storlek osv.

En jämförelse av Holmens förslag (röda linjer) och Jägareförbundets (svarta linjer) till uppdelning av Östergötland i älgskötselområden.
Skapar man förvaltningsområden som delas av spridningshinder förfelas dock hela grundtanken. Ett gyllene exempel är liggande förslag om att i Östergötland skapa förvaltningsområden som delas av E4:an. Det kan omöjligt vara relevant att ta hänsyn till fodertillgång eller stammarnas storlek på ena sidan E4:an, för att skapa en balans mellan fodertillgång och älgstammens storlek på den andra sidan. Därmed ska områdena heller inte ingå i samma förvaltningsområde.
Man tappar dock även relevans om man skapar riktigt stora förvaltningsenheter. Det finns förslag från Holmen på att göra ett förvaltningsområde av hela Södermanland. Även om vi bortser från att E4 och E20 begränsar spridningen (vilket man förstås inte kan göra) så är de geografiska avstånden orimligt stora för de relativt stationära, sörmländska älgarna. Det finns självfallet inga biologiska skäl att tro att fodertillgången eller älgstammen mot östgötagränsen i Kolmården ska påverka förvaltningen av älgstammen längs Mälarens södra strand. Därmed ska de inte heller tillhöra samma förvaltningsområde. Vi ser parallella processer till den i Södermanland och Östergötland även på andra håll, exempelvis i Gävleborg, där Holmen vill reducera 20 existerande VFO:n till sex älgförvaltningsområden.
Holmen skriver till länstyrelsen i Gävleborg att ” Markägarfrågan är den stora förändringen i den nya älgförvaltningsorganisationen. Stora ÄFO´n ger en väsentligt bättre tyngd i markägarfrågan eftersom vi kan agera som ”markägaren” och inte enskilda bolag/privatskogsrepresentanter, vilket är helt nödvändigt för att kunna komma längre i frågan än vad vi gör idag.”. Man skriver även att ”Vi vill inte dominera i små ÄFO´n där man med järnhand skall ”köra över” jägarna.”
Nähä? På vilket sätt är det bättre att köra över jägarna med järnhand i några få stora områden, jämfört med flera små? Jag kan försäkra att jägarna inte kommer känna sig mer delaktiga och lyssnade på när man inte ens får göra sina stämmor hörda… men billigare och mer bekvämt blir det, förstås. En stund…
I takt med att enskilda älgars inverkan på andra älgars fodertillgång blir mindre och mindre i växande områden, så blir även inventeringsresultat över genomsnittliga älgtätheter, fodertillgång och skador alltmer trubbiga förvaltningsverktyg. För hela län är det ytterst tveksamt om sådana siffror alls kan användas för att fatta beslut om lämpliga åtgärder för att styra den lokala älgstammen. För län med stor variation i marktyp, fodertillgång eller klövviltstammar kommer det inte fungera alls. På samma sätt blir det svårt att anpassa förvaltningen till förekomst av rovdjur om man har mycket stora förvaltningsområden, där enbart mindre delar av förvaltningsområdena påverkas av en vargetablering.

Vill man att jägarkåren skall ställa upp och och inventera, samt verkligen kröka fingret när älgen dyker upp, måste förvaltningen bygga på delaktighet, samverkan och förtroende. Foto: Fredrik Widemo.
En fungerande förvaltning måste bygga på samverkan mellan olika aktörer, med transparens i beslutsprocesserna och acceptans för målen hos dem som skall utföra förvaltningsåtgärderna. Geografin och biologin begränsar älgarnas rörelser och måste ge grunden för förvaltningsenheternas storlek och utseende från fall till fall. För en fungerande förvaltning är det dock helt nödvändigt att även väga in lokal förankring och delaktighet, dvs. människorna i systemet, när man fattar beslut om områdenas storlek. Allt talar i mina ögon mot att skapa stora förvaltningsområden utifrån administrativa gränser.
Jag kan förstå att det vore praktiskt för bolagen med stora enheter. Precis som för skötselområdena så ger dock större förvaltningsrområden en minskad känsla av delaktighet för jaktlagen. Man får en minskad möjlighet att påverka förvaltningen underifrån, samtidigt som man får mindre möjligheter att kommunicera mål och förvaltningsstrategier till jaktlagen. När man dessutom föreslår förvaltningsområden som spänner över flera helt eller delvis isolerade älgstammar faller trovärdigheten för konceptet och förvaltningen fullständigt. Här måste man väga besparingar när det gäller antalet styrelser man måste bemanna mot effektiviteten i förvaltningen; ingen vinner något på en ny förvaltning som inte fungerar. Bolag som StoraEnso/Bergvik verkar ha förstått vikten av biologiskt relevanta förvaltningsområden; måtte de lyckas att även övertyga Holmen… liggande förslag skulle kunna haverera förvaltningen fullständigt, innan vi ens kommit igång.