Med gällande regler kan man helt slippa åtgärda körskador genom att lämna trädgrupper. Alternativt kan man helt slippa ta naturhänsyn genom att köra sönder tillräckligt och fylla igen en del efter sig. Ska, ska, ska det vara så??? Foto ©: Fredrik Widemo.
Det pågår just nu en livlig debatt om hur naturvården kan bli bättre i skogen. Jag har berört detta litet i mitt förra blogginlägg Förändringar i skogen till det bättre?, men tänker blir mer specifik i det här inlägget. Här ligger nämligen i mina ögon delvis förklaringen till varför vi inte når målen för hänsynen inom skogsbruket. Dessutom finns det en inbyggd mekanism som ur ett biologiskt perspektiv direkt motverkar ambitionerna med skogspolitiken: man skall relativt sett ta större hänsyn i små objekt än i större. Det borde självfallet vara tvärtom.
Hur mycket hänsyn man är skyldig att ta inom skogsbruket regleras genom den så kallade ”intrångsbegränsningen”. Enligt lagstiftningen skall jag som skogsägare inte behöva ta så stor hänsyn till naturvärden att ”markanvändningen allvarligt försvåras”. Hyser marken värden som är större än så, måste staten helt enkelt kompensera mig för att avstå från att bruka den helt eller delvis. Frågan är dock hur mycket man ”frivilligt” skall avstå? Här blir det knivigt… och det finns bara några få domar att luta sig mot. Gällande grundprincip utgår från slutavverkningar, och möjligen gallringar, där man har ett beräknat netto. För objekt där nettot uppgår till max 250 000:- är markägaren skyldig att avstå upp till 10 % (beroende på om det finns naturvärden upp till den nivån), för objekt mellan 250 000:- och 2 miljoner upp till 5 % och för objekt med ett netto överstigande 2 miljoner måste man avstå max 2 %. Detta sätter alltså taket för hur mycket de naturvårdsåtgärder man är skyldig att utföra får kosta. Det finns ett antal problem med detta, som jag ser det.
Domstolarna har i mina ögon helt bortsett från skillnader i ägandestrukturen. Det är i mina ögon inte självklart att 25 000:- i minskad avkastning (10 % av 250 000:-) är mindre viktigt för mig som liten, privat skogsägare än vad 40 000:- (2 % av 2 000 000:-) är för ett multinationellt skogsbolag. Ganska långt ifrån självklart, faktiskt… Självfallet är det också så, att det är vi privata skogsägare som oftare utför åtgärder inom små objekt.
Vidare finns det starka biologiska skäl för att det borde vara precis tvärtom. I små objekt är det aldrig långt till angränsande bestånd, och längden på kantzonen är större i förhållande till arealen, jämfört med hur det ser ut i stora objekt. Självfallet fyller exempelvis lämnade trädgrupper, eller högstubbar, en betydligt viktigare funktion ute på ett stort hygge än på ett litet. Om det ska finnas en skillnad i hur stor andel av nettot man förväntas avstå för att nå naturvårdsambitionerna, så borde systemet alltså vara det rakt motsatta, jämfört med idag.
Systemet bygger dessutom på att det finns ett beräknat netto att utgå ifrån. En hel del åtgärder som har klara naturvårdseffekter ger dock inget direkt netto. Vilken hänsyn ska jag ta vid markberedning? Eller vid röjning? Dessa åtgärder ger inget netto, utan utgör en kostnad som man i ett senare skede av omloppstiden får en avkastning av. Hur stor den avkastningen blir är dock extremt svårt att säga idag. Det finns därmed inget vettigt sätt att i dagens system säga vilken hänsynsnivå man måste uppfylla. Det säger sig självt att målstyrning inte fungerar när det inte finns ett uppsatt, kvantitativt mål.
Definitionen och tillämpningen för intrångsbegränsningen är alltför oklar för att utgöra ett skarpt verktyg inom naturvården i den brukade skogen. I och med att intrångsbegränsningen är vad som sätter ramarna och nivåerna för den hänsyn som skall tas, så faller hela systemet. Det gäller oavsett hur biologiskt relevanta de kvalitativa prioriteringarna inom hänsynen är. Avslutningsvis är det självfallet fullständigt horribelt att återställande av körskador räknas in under intrångsbegränsningen. Man kan följaktligen inte tvingas att återställa uppkomna körskador för en kostnad överstigande intrångsbegränsningen. Lämnar man litet trädgrupper och högstubbar kan man slippa undan helt. Undra på att andelen objekt med körskador ökar snabbt… man tar sig för pannan.
Systemet med intrångsbegränsning måste ses över med det snaraste. Det måste bli tydligare och måste självfallet utformas med ambitionen att maximera naturvårdsnyttan per krona man avstår i form av avkastning. Finliret med prioriteringsordningar är av klart underordnad betydelse. När det gäller körskadorna förväntar jag mig att myndigheter eller politiker sätter ned foten med det snaraste. Med gällande system kan man genom att köra sönder tillräckligt mycket helt slippa undan alla naturvårdsåtgärder inom ett objekt. Alternativt slipper man åtgärda dem genom att ta naturhänsyn. Lagstiftaren kan omöjligt ha avsett att återställande av körskador skall falla in under intrångsbegränsningen.
Jag hoppas man tar till sig av våra remissvar på § 30 SvL och Kunskapsplattform om hållbart brukande av skog (se länkar). Skogsstyrelsen och Naturvårdsverket har kallat till två möten framöver med anledning av dessa processer. Skall bli riktigt intressant…